В ночь со среды на четверг, 23 июля, на пленуме Кнессета 48 голосами «за» при 35 «против» был принят «Закон о коронавирусе», определяющий полномочия правительства во время эпидемии коронавируса.
Как сообщил официальный сайт Кнессета, закон предоставляет правительству полномочия объявить чрезвычайное положение из-за эпидемии коронавируса и принять постановления, ограничивающие деятельность общества в частном и общественном секторах во множестве отраслей жизни. Правительство имеет право вводить ограничения в отраслях, указанных в постановлениях ЧП, которые были приняты до утверждения Кнессетом «Закона о рамках». Принятый закон будет иметь законную силу как временное постановление до 30 июня 2021 года.
С момента утверждения закона начнется переходный период длительностью в две недели, в который правительство должно издать соответствующие постановления; по завершении переходного периода, принятые ранее постановления ЧП потеряют законную силу, а принятые согласно этому закону постановления вступят в законную силу с 10 августа 2020 года.
По требованию депутатов, продление периода объявления ЧП из-за коронавирусной инфекции потребует утверждения законодательной комиссии. Также комиссия потребовала, чтобы принимаемые согласно этому закону постановления вступали в законную силу только через 24 часа с момента принятия постановлений и после утверждения комиссией (исключение составят экстренные случаи).
Правительство будет уполномочено установить правила проведения митингов, молитв или других религиозных церемоний, но не будет иметь права отменить их вовсе.
Согласно закону правительство будет уполномочено объявить чрезвычайное положение из-за пандемии коронавируса, если оно уверено, что «существует серьезная опасность широкого распространения коронавируса и нанесения крупного вреда общественному здоровью. Правительство будет иметь право объявить о ЧП после высказывания министром здравоохранения правительству своей позиции и представления профессионального заключения министерства здравоохранения по этому вопросу.
В экстренных случаях объявление о ЧП вступит в силу немедленно (ещё до официальной публикации в «Решумот»). С момента вступления закона в силу, автоматически объявляется ЧП на 45 дней. Правительство, после утверждения законодательной комиссией, может продлить ЧП на дополнительные периоды, не превышающие 60 дней.
Кнессет будет иметь право отменить объявление о ЧП. Правительство обязано отменить ЧП, если причины, по которой оно было объявлено, уже не существует.
Закон устанавливает, что правительство будет уполномочено принимать постановления по данному закону только после объявления ЧП из-за коронавируса. Постановления могут налагать ограничения на множество областей жизни: они могут касаться человека лично (его личного пространства, в том числе места его проживания, автомобиля и поведения в общественных местах); бизнесов, работающих с людьми; рабочих мест; мероприятий; образовательных учреждений; общественных услуг и общественного транспорта.
Ограничения будут иметь силу не более чем на 28 дней, а ограничения на частный сектор будут в силе не более 14 дней. Правительство сможет продлевать их на дополнительные периоды до завершения срока действия временного постановления при условии действия ЧП из-за пандемии коронавируса. Постановления, принятые правительством, требуют предварительного утверждения законодательной комиссией или другими комиссиями, - согласно сфере ограничений.
Если комиссия Кнессета не приняла решение по постановлению, оно вступит в законную силу через 24 часа. На этом этапе комиссия может утвердить или отклонить постановление правительства в течение одной или двух недель в соответствии с типом ограничений. В случае, если и на этом этапе комиссия не приняла решение, постановления рассматриваются пленумом Кнессета. По требованию комиссии, к рассматриваемым комиссиями Кнессета постановлениям будут прилагаться разъяснения и соображения, на основании которых они были приняты.
Причины объявления ЧП и его отмена, постановления, ограничивающие частный и общественный сектор, будут рассматриваться законодательной комиссией. Остальные постановления будут рассматриваться комиссией по образованию, комиссией по благосостоянию, комиссией по экономике или другой комиссией, установленной комиссией по делам Кнессета в соответствии с постановлениями и областью работы комиссии.
Также согласно закону, если комиссия Кнессета не примет решение по постановлениям, будет выделено время для утверждения постановлений пленумом Кнессета. В случае, если и пленум Кнессета не примет решения, постановление потеряет законную силу.
Критерий, которым может руководствоваться правительство перед принятием ограничений – «избежание массового заражения инфекцией, распространение коронавируса, уменьшение уровня заболеваемости или защита населения в зоне риска». Постановления должны быть соразмерными, приниматься на определенный период времени после оценки их влияния и возможных альтернатив.
Также комиссия потребовала, чтобы постановления об ограничениях поведения в общественных местах о социальном дистанцировании и запрете на собрания в общественных местах не привели к полному запрету митингов, молитв и религиозных церемоний; тем не менее, правительство будет иметь право установить требования к проведению подобных мероприятий. Кроме того, по требованию комиссии, введено серьезное требование о запрете на посещение места жительства не проживающими в нём людьми.
Постановления, ограничивающие работу образовательных учреждений, будут рассматриваться с особенным вниманием в свете важности их работы для детей ранних возрастов, нуждающиеся в присмотре взрослых. Кроме того, комиссия определила, что закрытие учреждения или его части из-за пребывания в нём инфицированного коронавирусом не может продолжаться более 72 часов (в части случаев не более 120 часов). За это время должно завершиться эпидемиологическое исследование для избежания дальнейшего распространения инфекции.
В свете замечаний и опасений комиссии о способе надзора за соблюдением ограничений, установлено, что в полиции Израиля будет открыт специальный отдел, который определит политику надзора с учетом особенностей некоторых секторов населения и предусмотрит возможность неналожения штрафа.
Комиссия уменьшила суммы административных штрафов за открытие бизнеса в области, в которой были введены ограничения передвижения. Теперь бизнес, в котором работают 5 сотрудников, за нарушение заплатит штраф в 2 тысячи шекелей; 5-50 сотрудников – 4 тысячи; более 50 – 6 тысяч.
